يحدد القانون رقم 2025-002 المتعلق بالمؤسسات والشركات العمومية بدقة مفهوم الشركة/المؤسسة العمومية في موريتانيا.
وتُعتبر، في مدلول هذا القانون، مؤسسات وشركات عمومية:

1. المؤسسات العمومية التي تتمتع بالشخصية المعنوية والاستقلال المالي، المنشأة لممارسة مهام مرفق عمومي أو منفعة عامة. ويميز القانون عدة فئات منها (مؤسسات عمومية إدارية، صناعية وتجارية، مؤسسات صحية، مؤسسات تعليم، إلخ) بأنظمة قانونية ومالية ملائمة لمهامها.
2. الشركات ذات رؤوس الأموال العمومية وتشمل:
   • شركات الدولة (تملك الدولة 100% من رأس المال)؛
   • شركات الاقتصاد المختلط (رأس مال مشترك بين الدولة وشركاء خواص أو كيانات عمومية أخرى)؛
   • بعض الشركات ذات المساهمة العمومية الأقلية، عندما تتجاوز الحصة العمومية عتبة يحددها القانون.

ويحدد القانون أيضاً مفاهيم أساسية مثل:
• السياسة المساهماتية للدولة (مبررات وجود الدولة في رأس المال، القطاعات الاستراتيجية، الأهداف المتوخاة)؛
• سياسة توزيعات الأرباح (قواعد توزيع أرباح الشركات العمومية)؛
• التزامات المرفق العمومي (مهام خاصة تُسند لبعض الشركات وقد تُعوَّض بإعانات)؛
• قواعد إعادة الهيكلة (اندماج، انقسام/تجزئة، تحويل، حلّ، تصفية).
ويستثني القانون صراحة البنك المركزي الموريتاني من نطاق تطبيقه، بالنظر إلى وضعه الخاص.

المؤسسة العمومية:
 • شخص معنوي من أشخاص القانون العام؛
 • تمارس أساساً مهام مرفق عمومي أو منفعة عامة (التعليم، الصحة، التكوين، البحث، الخدمات الاجتماعية، إلخ)؛
 • تتمتع بهامش من استقلالية التسيير، لكنها تخضع لقواعد القانون العام (رقابة الدولة، أنظمة ميزانوية ومحاسبية خاصة).

الشركة ذات رؤوس الأموال العمومية:
 • شخص معنوي خاضع أساساً للقانون الخاص (القانون التجاري)؛
 • تمارس غالباً أنشطة تجارية (إنتاج، بيع سلع وخدمات، استغلال بنى تحتية، إلخ)؛
 • رأس مالها مملوك كلياً أو جزئياً للدولة أو لكيانات عمومية أخرى، مع التزامات خاصة بالحكامة والشفافية.

وتطبق الشركات ذات رؤوس الأموال العمومية معايير محاسبية حديثة (ولا سيما IFRS بالنسبة للكيانات الكبرى) وتخضع للتدقيق وفق معايير ISA، وفقاً للقانون رقم 2025-002.

لا. لا يُعتبر البنك المركزي الموريتاني شركة عمومية بالمعنى المقصود في القانون رقم 2025-002. فهو يتمتع بوضع خاص ويخضع لنصوص خاصة، ولا يدخل ضمن نطاق الوصاية المالية التي تمارسها الإدارة العامة للوصاية المالية على المؤسسات والشركات العمومية.

السياسة المساهماتية للدولة هي الإطار الاستراتيجي الذي تقوم بموجبه الدولة بما يلي:
 • تحديد مبررات وجودها في رأسمال بعض الشركات (السيادة، الأمن الطاقوي، مهام مرفق عمومي، قطاعات استراتيجية، إلخ)؛
 • تحديد القطاعات التي ترغب في البقاء فيها أو تعزيز حضورها فيها، أو بالعكس الانسحاب التدريجي منها؛
 • تحديد الأهداف العامة لمحفظتها (الربحية، الاستثمار، التشغيل، جودة الخدمة، الابتكار، الأثر الجهوي، إلخ)؛
 • تأطير آليات المتابعة (مؤشرات، عقود-برامج، تقارير) وشروط الخصخصة الجزئية أو الكلية عند الاقتضاء.

وينص القانون رقم 2025-002 على اعتماد هذه السياسة بموجب مرسوم وإعادة النظر فيها دورياً (مثلاً كل خمس سنوات) لملاءمة محفظة الدولة مع الأولويات الوطنية.

  

تمارس الإدارة العامة للوصاية المالية الوصاية المالية للدولة، بينما تمارس الوزارات القطاعية وصاية فنية/قطاعية.

الإدارة العامة للوصاية المالية :
• تتابع الوضعية الاقتصادية والمالية للشركات والمؤسسات/المنشآت العمومية (ميزانيات، حسابات، استثمارات، ديون، إعانات، توزيعات أرباح)؛
• تنفذ القانون رقم 2025-002 فيما يخص الحكامة المالية وتوحيد المعايير المحاسبية وآليات الرقابة؛
• تبدي الرأي بشأن الميزانيات ومخططات الاستثمار والقروض والضمانات وإعادة الهيكلة؛
• تُعدّ وتتابع السياسات الأفقية (السياسة المساهماتية، سياسة توزيعات الأرباح، عقود-البرامج)؛
• تنتج تحليلات وتقارير مجمعة، بما في ذلك التقرير السنوي حول المؤسسات والشركات العمومية المرفق بقانون المالية.

الوزارات القطاعية :
• تحدد وتنفذ السياسات العمومية القطاعية (الطاقة، المعادن، النقل، المياه، الصحة، التعليم، إلخ)؛
• تمارس الوصاية الفنية على شركات القطاع (المهام، أهداف المرفق العمومي، المعايير التقنية ومعايير الجودة)؛
• تؤمّن الحوار القطاعي مع هذه الشركات.

وبذلك تضمن الإدارة العامة للوصاية المالية الاتساق المالي والميزاني، بينما تضمن الوزارات القطاعية الاتساق الفني والتشغيلي. أما القرارات الكبرى (الإنشاء، إعادة الهيكلة، الاندماج، الخصخصة الجزئية، إلخ) فتتخذ على مستوى الحكومة بناءً على تحليلات الإدارة العامة للوصاية المالية والوزارات المعنية.

  يمكن الولوج إلى عدة أصناف من التقارير:

تقارير مفوضي الحسابات
• تتضمن رأي المدققين الخارجيين حول القوائم المالية (الموثوقية، الانتظام، التحفظات عند الاقتضاء).
• وتكون متاحة، عندما ينص القانون أو العرف على ذلك:
o عبر موقع الإدارة العامة للوصاية المالية (الوثائق > تقارير مفوضي الحسابات)؛
o أو عبر مواقع الشركات المعنية.
التقارير السنوية حول المؤسسات والشركات العمومية
• تقارير مجمعة تصدرها وزارة المالية والإدارة العامة للوصاية المالية حول الوضعية الاقتصادية والمالية لمحفظة الدولة.
• ويُرفق تقرير سنوي إلى البرلمان حول المؤسسات والشركات العمومية بقانون المالية، وفقاً للقانون رقم 2025-002.
• وتُنشر عبر:
o موقع وزارة المالية (ركن المنشورات)؛
o موقع الإدارة العامة للوصاية المالية (الوثائق > المنشورات).
الدراسات والمذكرات والأدلة
• تحليلات قطاعية، مذكرات حول الدين، دراسات مقارنة، أدلة حوكمة، مرجعيات محاسبية، إلخ.
• متاحة عبر ركن “الوثائق” بموقع الإدارة العامة للوصاية المالية ، مع محرك بحث وفلاتر حسب السنة ونوع الوثيقة والكيان لتسهيل الولوج.

يمكن لـ الإدارة العامة للوصاية المالية نشر:
• بطاقات تعريفية بالشركات والمؤسسات/المنشآت العمومية (المهام، القطاع، النظام، الوصايات، أبرز الأرقام)؛
• جداول موجزة مستخرجة من قوانين المالية (الإعانات، BCI، الرفد الرأسمالي، توزيعات الأرباح)؛
• تقارير مجمعة (الوضعية الاقتصادية والمالية للمحفظة، الأداء العام)؛
• دراسات ومذكرات موضوعاتية؛
• أدلة حوكمة وتوحيد معايير محاسبية.
وقد تظل بعض المعلومات الأكثر حساسية (تحليل مفصل للمخاطر، تقييمات داخلية، سيناريوهات إعادة هيكلة) سرية.

نعم، ضمن حدود معينة:
• يتيح موقع الإدارة العامة للوصاية المالية معلومات معيارية لكل كيان (بطاقة، وثائق عمومية متاحة).
• يسمح نموذج “اتصل بنا” بتقديم الأسئلة أو طلبات المعلومات.

ويظل الولوج إلى معلومات إضافية مؤطراً بـ:
• التشريع الوطني المتعلق بالشفافية والولوج إلى المعلومة؛
• حماية المعطيات والأسرار المحمية (أسرار الأعمال، الاستقرار المالي، إلخ).

وقد تُحال بعض الطلبات إلى:
• الشركة العمومية المعنية؛
• وزارة المالية؛
• أو سلطات مختصة أخرى.

  تشمل، في قانون المالية، الإعانات والمخصصات ما يلي:

1. إعانات الاستغلال/ التشغيل
   • مبالغ تُدفع لتغطية أعباء التسيير المرتبطة بمهام المرفق العمومي، مثل:
   o تسعيرات اجتماعية أو أقل من الكلفة الحقيقية؛
   o إلزامية تغطية مناطق ضعيفة الربحية؛
   o استمرارية الخدمة في ظروف خاصة.
2. مساهمات في رأس المال
   • إسهامات الدولة في رأس المال أو في شبه الأموال الذاتية للشركات، بهدف:
   o تعزيز الملاءة؛
   o تمويل استثمارات كبرى؛
   o مواكبة عمليات إعادة الهيكلة.
3. تمويلات عبر الميزانية الموحدة للاستثمار (BCI)
   • مشاريع بنى تحتية أو استثمارات تُنفَّذ بواسطة مؤسسات وشركات عمومية (محطات كهرباء، طرق، موانئ، منشآت مائية، مستشفيات، جامعات، إلخ).

وتقوم الإدارة العامة للوصاية المالية بتحليل هذه التدفقات للتأكد من كونها مبررة وقابلة للاستدامة ومتسقة مع الأولويات الوطنية.

تتم متابعة استثمارات BCI عبر:
• وزارة المالية (الالتزامات، المدفوعات، نسب التنفيذ)؛
• الوزارات القطاعية (التقدم الميداني، الجودة، ملاءمة المشاريع)؛
• الإدارة العامة للوصاية المالية التي تقيم:
o مدى انسجامها مع استراتيجيات الشركات؛
o استدامة الديون المرتبطة بها؛
o أثرها على الأداء وتقديم الخدمات.

وتغذي هذه المعلومات التقارير السنوية وتحليلات الأداء التي تقوم بها الإدارة العامة للوصاية المالية .

تنتج توزيعات الأرباح عن:
• نتائج الشركات العمومية؛
• سياسة توزيعات الأرباح التي تحددها الدولة، والتي تضبط مستوى التوزيع المقبول.

وتُستخدم من أجل:
• دعم ميزانية الدولة (إيرادات غير ضريبية)؛
• المساهمة في تمويل السياسات العمومية.

وتقوم الإدارة العامة للوصاية المالية بتحليل وضعية كل شركة لتحقيق توازن بين:
• حاجيات الاستثمار على المدى المتوسط؛
• ضرورة المساهمة في ميزانية الدولة؛
• المتانة المالية للشركة.

  ينص القانون رقم 2025-002 والنصوص ذات الصلة على عقوبات إدارية ومدنية وجنائية في حالات سوء التسيير أو الإخلالات الجسيمة:

1. المسيرون والمسؤولون
   • العزل، والمنع من ممارسة بعض المهام، والمتابعات المدنية والجنائية في حالات:
   o عدم احترام آجال إعداد الحسابات؛
   o التزامات مالية غير مرخص بها؛
   o عرقلة أعمال الرقابة؛
   o تزوير أو إخفاء معلومات؛
   o اختلاس/استيلاء، فساد، إلخ.
2. الإداريون/ أعضاء الهيئات المداولة
   • العزل، الشطب من لوائح الأهلية، عدم الأهلية للانتخاب/التعيين، المسؤولية المدنية والجنائية عند الإخلالات الجسيمة (تضارب المصالح، استعمال تعسفي لممتلكات الشركة، المصادقة على عمليات مخالفة لمصلحة الشركة أو الدولة).
3. مفوضو الحسابات
   • عقوبات تأديبية ومدنية وقد تكون جنائية في حال التواطؤ أو الإهمال الجسيم أو المشاركة في الغش.
4. عقوبات جنائية خاصة
   • تجريم:
   o الاستيلاء على أموال أو ممتلكات عمومية؛
   o تزوير الحسابات؛
   o جرائم التداول بناء على معلومات داخلية؛
   o أفعال الفساد وما في حكمها.
5. تدابير مؤسساتية
   • تعليق أو حلّ مجلس الإدارة؛
   • وضع المؤسسة تحت وصاية معززة؛
   • فتح مساطر إعادة الهيكلة أو حتى التصفية.

ولا تُعد الإدارة العامة للوصاية المالية جهة قضائية، لكنها تؤدي

الرقابة متعددة المستويات:
• الرقابة الداخلية: داخل المؤسسة (التدقيق الداخلي، مراقبة التسيير)؛
• مفوضو الحسابات: مدققون خارجيون مستقلون يطبقون معايير ISA؛
• الإدارة العامة للوصاية المالية / وزارة المالية: رقابة اقتصادية ومالية، تحليل التقارير، رقابة مكتبية؛
• هيئات خارجية: محكمة الحسابات، المفتشيات، سلطات الضبط/التنظيم، بحسب الحالات.

يتعين على المؤسسات والشركات العمومية:
• إعداد قوائم مالية معيارية ضمن آجال محددة؛
• تزويد الإدارة العامة للوصاية المالية والوصاية القطاعية بمعلومات دورية؛
• نشر بعض المعلومات (تقارير سنوية، بيانات مالية أساسية، الحكامة ، تقارير مفوضي الحسابات)؛
• إنشاء موقع إلكتروني محيّن بالنسبة لأهم الشركات، وفقاً لمراسيم التطبيق.

يمكن لـ الإدارة العامة للوصاية المالية أن:
• توجه تذكيرات وطلبات تسوية الوضع؛
• تُشعر وزير المالية—وعند الاقتضاء—الحكومة؛
• تقترح تدابير تصحيحية:
o تعديل الإعانات؛
o التوصية بتغييرات في القيادة أو الحكامة ؛
o إحالة الملف إلى هيئات رقابة خارجية أو إلى القضاء عند الاشتباه في اختلالات جسيمة.

يستهدف الإصلاح:
• تحسين جودة وموثوقية الخدمات العمومية (الكهرباء، الماء، النقل، الصحة، التعليم، إلخ)؛
• ترشيد استخدام المال العام بتقليص الهدر وتوجيه الإعانات نحو الأولويات؛
• تعزيز الشفافية عبر تقديم صورة أوضح عن وضعية وتطور المؤسسات والشركات العمومية؛
• تأمين المالية العمومية عبر التحكم في المخاطر الميزانوية المرتبطة بالديون والضمانات والالتزامات الضمنية للمؤسسات والشركات العمومية؛
• دعم تنمية اقتصادية أكثر استدامة وشمولاً على المدى البعيد، مستندة إلى قطاع عمومي مُحدَّث وأكثر أداءً.